Tillsynsvägledning enligt miljöbalken

Vår tillsynsvägledning omfattar tillsyn enligt miljöbalken av växtnäring, natur- och kulturvärden, samt kontrollvägledning för växtskyddsmedelsanvändning.

Vårt tillsynsvägledningsuppdrag

Vi ska enligt miljötillsynsförordningen ge tillsynsvägledning i frågor om

djurhållande verksamheter och verksamheter inom jordbruks- och trädgårdsområdet
våra föreskrifter om växtskyddsmedelsanvändningen
hantering av farligt avfall från forskning, diagnos, behandling eller diagnos av djursjukdomar där det finns risk för smittofara.

Vi kan inte tillsynsvägleda kommuner och länsstyrelser i enskilda ärenden, men vi är gärna bollplank för allmänna funderingar om vår lagstiftning.

Webbforumet Effektiv näring

Vi tillsynsvägleder kommuner och länsstyrelser främst via vårt webbforum Effektiv Näring. Tanken med webbforumet är att alla miljöinspektörer och handläggare ska kunna ta del av samma information. Vår förhoppning är en ökad samsyn och att det i sin tur leder till en mer likartad tillsyn på verksamheterna inom jordbruk och trädgård runt om i landet.

På webbforumet får du

tillsynsvägledning
svar på dina frågor av oss eller andra miljöinspektörer
kontakt med miljöinspektörer runt om i landet
tillgång till material från våra tillsynsprojekt.

Är du inspektör på kommunal nivå eller arbetar på länsstyrelsen med liknande frågor är du välkommen som medlem i Effektiv Näring. Webbforumet är ett slutet forum, eftersom det är viktigt för oss att inspektörerna fritt ska kunna diskutera frågeställningar sinsemellan.

Effektiv näring (effektivnaring.se)

Vår plan för tillsynsvägledning

Jordbruksverket vägleder länsstyrelser och kommuner i deras tillsyn av djurhållande verksamheter och verksamheter inom jordbruk- och trädgårdsområdet. Vår plan för tillsynsvägledning enligt miljöbalken är tvåårig och visar den inriktning som vi kommer att ha i vår vägledning under åren 2026 och 2027. Målsättningen är att planen för tillsynsvägledning ska ge förutsättningar för en mer effektiv och likvärdig tillsyn i hela landet.

Myndigheter ska aktivt verka för samordning och samverkan i frågor som rör tillsynsvägledning. Tillsammans med Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Folkhälsomyndigheten och Havs- och vattenmyndigheten har vi gemensamt tagit fram en process för framtagande av planer för tillsynsvägledning. På Naturvårdsverkets webbplats kan du läsa mer om vår samverkan och själva processen.

Planer för tillsynsvägledning enligt miljöbalken (naturvardsverket.se)

Prioriterad tillsynsvägledning 2026 och 2027

Denna plan gäller det samlade ansvaret för tillsynsvägledning som Jordbruksverket har enligt miljötillsynsförordningen (2011:13) samt EU:s förordning om offentlig kontroll (EU) 2017/625.

Ny lagstiftning tillkommer och vår omvärld förändras ständigt och det skapar nya förutsättningar för Jordbruksverkets tillsynsvägledning. Inriktningen på tillsynsvägledningen ligger ändå relativt fast de närmaste två åren, vilket innebär att det är främst aktiviteter som strävar efter att uppfylla miljökvalitetsmålen Giftfri miljö och Ingen övergödning som kommer att prioriteras under åren 2026 och 2027.

Vi prioriterar att i första hand genomföra det som vi har utlovat i den nationella strategin för tillsyn enligt miljöbalken samt i Sveriges nationella kontrollplan för livsmedelskedjan.

Nationell strategi för tillsyn enligt miljöbalken

Nationell kontrollplan för livsmedelskedjan

Aktiviteter 2026

Vägledning

Vägleda om digital dokumentation av spridning av växtskyddsmedel
Uppdatera vägledningen Riskbedömning av aktörer som hanterar växtskyddsmedel tillsammans med Kemikalieinspektionen
Uppdatera vägledningen Riskbedömning av verksamheter som hanterar gödselmedel inom jordbruket
Utveckla vår vägledning om upprättande av register över aktörer som hanterar växtskyddsmedel
Ta fram ett informationsbrev om lagstiftningen till växthusodlare och plantskoleägare
Uppdatera vår vägledning om miljöhänsyn i jordbruket vad avser växtnäring efter uppdatering av vår föreskrift
Uppföljning av tillsynen på de stora gris- och fjäderfäanläggningar som omfattas av industriutsläppsdirektivet (IED)
Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet Effektiv näring

Träffar och webbinarium

Årligt webbinarium om IED för stora gris- och fjäderfäanläggningar
Träff för att likrikta tillsynen och kontrollen inom området växtskyddsmedel och växtnäring inom ett län
Årligt webbinarium om den offentliga kontrollen av växtskyddsmedel
Årlig utbildningsinsats om integrerat växtskydd
Årligt webbinarium för länsstyrelser om tillsynsvägledning enligt miljöbalken

Aktiviteter 2027

Nationell tillsynskampanj

Nationell tillsynskampanj om hantering av växtskyddsmedel och växtnäring i växthus och plantskolor

Vägledning

Utveckla vår vägledning för nya inspektörer inom jordbruksområdet
Utveckla vår vägledning om biocidprodukter tillsammans med Kemikalieinspektionen, Naturvårdsverket och Folkhälsomyndigheten
Ta fram vägledning om betningsanläggningar
Utveckla vår vägledning om egenkontroll för entreprenörer som sprider växtskyddsmedel och växtnäring
Uppföljning av tillsynen på de stora gris- och fjäderfäanläggningar som omfattas av IED
Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet Effektiv Näring

Träffar och webbinarium

Årligt webbinarium om IED för stora gris- och fjäderfäanläggningar
Träff för att likrikta tillsynen och kontrollen inom området växtskyddsmedel och växtnäring i ett eller flera län
Årligt webbinarium om den offentliga kontrollen av växtskyddsmedel
Årlig utbildningsinsats om integrerat växtskydd
Årligt webbinarium för länsstyrelser om tillsynsvägledning enligt miljöbalken

Bakgrund till våra prioriteringar av tillsynsvägledning

För att identifiera vilket behov av tillsynsvägledning som finns har Jordbruksverket gjort en omvärldsanalys. I omvärldsanalysen har hänsyn tagits till följande:

Miljökvalitetsmålen
Agenda 2030
Nationella handlingsplanen för hållbar användning av växtskyddsmedel
Nationella tillsynsstrategin
Nationella kontrollplanen för livsmedelskedjan
Vattenmyndigheternas åtgärdsprogram
Kommande och ändrad lagstiftning
Rekommendationer utifrån EU-kommissionens revision av växtskyddsmedelsområdet
Önskemål om tillsynsvägledning från länsstyrelser och kommuner.

Vi har även sett över våra egna föreskrifter och vårt vägledningsmaterial och bedömt behovet av uppdateringar och förtydliganden. Vi har sett över vilka områden som är mest i behov av vägledning och identifierat vilka vägledningsinsatser vi skulle behöva genomföra.

I samverkan med Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Folkhälsomyndigheten och Hav- och vattenmyndigheten har vi, via en webbenkät, gett länsstyrelser och kommuner möjlighet att lämna synpunkter på de förslag till tillsynsvägledning som vi föreslår för åren 2026 och 2027. 98 procent av de som svarade på enkäten upplevde att Jordbruksverkets föreslagna tillsynsvägledning motsvarade deras förväntningar.

Tidigare plan för tillsynsvägledning

Aktiviteter 2025

Nationellt vägledningsprojekt om tillsyn i fält
Utveckla vår vägledning om egenkontroll vid odling i växthus och på plantskolor
Ta fram tillsynsvägledning om biocidanvändning på jordbruk och i växthus och plantskolor
Utveckla vår tillsynsvägledning inom mindre kontrollområden för växtskyddsmedel
Årlig handläggarträff om BAT-slutsatser för stora gris- och fjäderfäanläggningar
Årligt webbinarium om den offentliga kontrollen av växtskyddsmedel tillsammans med Kemikalieinspektionen
Årlig handläggarträff för länsstyrelser om tillsynsvägledning enligt miljöbalken
Arbeta aktivt med tillsynsvägledning via webbforumet Effektiv Näring
Administrera och delta i webbforumet Miljötillsynsstrategin.se

Djurhållande verksamhet

Vi ansvarar för tillsynsvägledning för alla djurhållande verksamheter som bedrivs på landsbygden med undantag för vattenbruk, där Havs- och vattenmyndigheten tillsynsvägleder.

I miljötillsynsförordningen är djurhållande verksamhet preciserad som en egen verksamhet, skild från verksamheter inom jordbruks- och trädgårdsområdet. Det betyder att Jordbruksverkets har ett vidare ansvar för tillsynsvägledning än för frågor kopplade till djurhållning på jordbruksföretag. Ridskoleverksamheter, trav- och galoppanläggningar och pälsdjursuppfödningar ser vi som naturligt att de ingår i vårt vägledningsområde eftersom miljöpåverkan från dessa verksamheter stämmer väl överens med problemområden för annan djurhållning på jordbruksföretag.

Övrig djurhållning som till exempel kennelverksamhet och djurparker är områden där vi vägleder om frågor uppkommer.

Miljöfarlig verksamhet och IED-anläggningar

I miljöprövningsförordningens 2 kapitel beskrivs de verksamheter inom jordbrukssektorn som är tillstånds- och anmälningspliktiga. Jordbruksverkets vägledning för miljöfarliga verksamheter är generell och vi vägleder inte i enskilda ärenden.

Vi vägleder om de BAT-slutsatser (BAT = Best Available Technique = Bästa tillgängliga teknik) som rör de större anläggningarna för gris- och fjäderfä, så kallade IED-anläggningar. Naturvårdsverket vägleder om generella regler inom området samt om övriga IED-anläggningar.

Stora anläggningar för uppfödning av fjäderfä och gris

Vi tillsynsvägleder vid uppodling av skogsmark och övrig mark. Uppodlingen görs för att kunna producera foder, livsmedel eller andra råvaror på den aktuella arealen.

Växtnäring

I vårt uppdrag ingår att motverka läckage av växtnäring från jordbruks- och trädgårdsnäringen. Det gäller både växtnäringsförluster som sker via diffust näringsläckage från åkermarken och de näringsförluster som sker från punktkällor. Vi arbetar även för att den ammoniakavgång som uppkommer i anslutning till djurhållning ska hållas så låg som möjligt avvägt mot djurskydd och smittskydd.

Vi vägleder om all gödselhantering och gödselanvändning (mineralgödsel, stallgödsel och andra organiska gödselmedel) inom jordbruks- och trädgårdsnäringen. Vi har en föreskrift om miljöhänsyn i jordbruket vad avser växtnäring som bland annat reglerar lagring och spridning av gödsel. Vi har även tagit fram allmänna råd till miljöbalkens hänsynsregler som gäller gödselhantering och användning oavsett verksamhetsområde och omfattning.

För att stötta tillsynsmyndigheterna i deras arbete med riskbaserad tillsyn har vi tagit fram en vägledning om riskbedömning av verksamheter som hanterar gödselmedel inom jordbruket. I vägledningen lämnar vi rekommendationer om hur ofta olika verksamheter bör få tillsyn enligt miljöbalken.

Vägledning: Gödsel och miljö

Riskbedömning av verksamheter som hanterar gödselmedel inom jordbruk Pdf, 3.9 MB.

Växtskyddsmedel

Vi vägleder om användning av växtskyddsmedel på jordbruksmark, på plantskolor och i växthus. Lagring av växtskyddsmedel, påfyllning och rengöring av sprututrustning ingår i vårt vägledningsområde även om det är Naturvårdsverket som föreskriver om spridning av växtskyddsmedel.

Vi är ansvariga för utbildningarna för att få behörighet att sprida växtskyddsmedel av klass 1 och 2. Det är länsstyrelserna som håller i kurserna för sprutförarna men det är Jordbruksverket som fastställer kursplanen.

Vi vägleder om vilka uppgifter som ska dokumenteras av sprutföraren i samband med att växtskyddsmedel sprids.

Vi är ansvariga för tillsynsvägledning om våra föreskrifter rörande integrerat växtskydd. Det omfattar även verksamheter som ligger utanför jordbruksområdet såsom golfbanor, fotbollsanläggningar eller liknande som sprider växtskyddsmedel.

Sprututrustning som används för bekämpning ska vara funktionstestad och godkänd av Jordbruksverket. En egen teknisk översyn av utrustningen ska ske regelbundet. Vi är ansvariga för att vägleda om hur en egen teknisk undersökning bör gå till, vilka sprutor som ska funktionstestas och godkännas samt hur ofta det ska ske.

Delat ansvar för tillsynsvägledning

Ansvaret för tillsynsvägledning inom växtskyddsmedelsområdet är uppdelat på flera myndigheter. I tabellen nedan presenteras de olika myndigheternas ansvarområden.

Myndigheternas tillsynsvägledande ansvar
Myndighet	Ansvarsområde
Länsstyrelse	Tillsynsvägleder kommuner generellt om växtskyddsmedelsanvändningen.
Jordbruksverket	Tillsynsvägledande till länsstyrelser och kommuner om växtskyddsfrågor inom jordbruks- och trädgårdssektorn.
Skogsstyrelsen	Tillsynsvägledande till länsstyrelser och kommuner om växtskyddsfrågor inom skogssektorn.
Naturvårdsverket	Tillsynsvägledande till länsstyrelser och kommuner om växtskyddsfrågor inom andra sektorer än jordbruks-, trädgårds- och skogssektorn. Exempelvis golfbanor, banvallar och hemmaträdgårdar.
Kemikalieinspektionen	Vägledande generellt gällande kemikalielagstiftningen men specifikt för kontroll av distributörer.
Havs- och vattenmyndigheten	Tillsynsvägledande till länsstyrelser och kommuner om hantering av växtskyddsmedel inom vattenskyddsområden.

Växtskyddsmedelsområdet omfattas av EU:s kontrollförordning. Det innebär att kontrollerna som utförs av kontrollmyndigheterna ska vara regelbundna, utföras med lämplig frekvens och vara riskbaserade. Alla aktörer ska få kontroll.

Vägledning för offentlig kontroll av användningen av växtskyddsmedel Pdf, 235.8 kB.

Tillsynsvägledning: Riskbedömning av aktörer som hanterar växtskyddsmedel Pdf, 368.4 kB.

Tillsyn av natur- och kulturvärden i jordbruket

Vi tillsynsvägleder länsstyrelserna om våra föreskrifter om hänsyn till natur- och kulturvärden i jordbruket. Föreskrifterna innehåller bland annat bestämmelser om att ta jordbruksmark ur produktion, den hänsyn som ska tas i jordbruksdriften till olika landskapselement som exempelvis brukningsvägar, träd och buskar, vilken hänsyn som ska tas i ängs- och betesmarker och vad som gäller vid skötsel av trädor.

Natur och kulturmiljöer

Ett av många syften med miljöbalken är att värdefulla natur- och kulturmiljöer skyddas och att den biologiska mångfalden bevaras. I jordbrukslandskapet finns det många natur- och kulturvärden som idag är hotade. Vår föreskrift om natur- och kulturvärden i jordbruket är till för att bland annat skydda de höga natur- och kulturvärdena på ängs- och betesmark samt är en viktig del i uppfyllandet av EU:s art- och habitatdirektiv samt fågeldirektivet.

Delat ansvar för tillsynsvägledning

Jordbruksverket och Naturvårdsverket delar ansvaret för tillsynsvägledning som rör natur- och kulturvärden i jordbruket:

Jordbruksverket ansvarar för föreskrifterna om hänsyn till natur- och kulturvärden i jordbruket.
Naturvårdsverket ansvarar för tillsynsvägledning när det gäller områdes- och artskydd.

I vissa fall har andra myndigheter ansvar för tillsynsvägledning som berör natur- och kulturvärden i jordbruket. Dessa är:

Riksantikvarieämbetet som ansvarar för kulturreservat.
Havs- och vattenmyndigheten som ansvarar för vattenverksamhet förutom markavvattning.
Skogsstyrelsen som ansvarar för betespräglade skogar som är biotopskyddade.
Länsstyrelsen som ska vägleda kommunerna om tillsynen har överlåtits.

Det är länsstyrelsen som är tillsynsmyndighet när det gäller natur- och kulturvärden i jordbruket. Länsstyrelsen får överlåta tillsynen åt en kommunal nämnd.

Tillsyn sker hos den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan påverka natur- och kulturmiljön. Länsstyrelsen kan förelägga en markägare att genomföra åtgärder som är nödvändiga för att begränsa eller motverka skada. Om åtgärderna inte är tillräckliga kan myndigheten förbjuda verksamheten. Den som upptäcker skador ska underrätta länsstyrelsen.

Vägledning för smittfarligt avfall vid utbrott av smittsam djursjukdom

Vid ett utbrott av en allvarlig smittsam djursjukdom, exempel mul- och klövsjuka, afrikansk svinpest, fågelinfluensa eller Newcastlesjuka, kommer Jordbruksverket bland annat att fatta vissa beslut med stöd av epizootilagen. Då kan ansvarsförhållandena ändras vad gäller tillsyn och kontroll.

Jordbruksverket har kontrollansvar över de beslut som fattas enligt epizootilagen. Vid ett utbrott kan Jordbruksverket därmed ta över tillsynen av ett område, till exempel hantering av animaliska biprodukter, som normalt hamnar inom kommunens eller länsstyrelsens ansvarsområde. Den kommunala nämnden behåller dock ansvaret för tillsyn enligt miljöbalken på avfallshanteringen.

Exempel på avfall som ska tas omhand när en djuranläggning ska smittrenas kan vara döda djur, gödsel, foder, strömedel, stallinredning, jordmassor och spillvatten.

De förändrade ansvarsförhållandena gäller tills anläggningen som har belagts med restriktioner på grund av en allvarlig smittsam djursjukdom kan friförklaras. Då återgår det till normalläge, det vill säga att kommunen tar över tillsynen igen, även om miljökonsekvenserna av utbrottet kan kvarstå under en längre tid.