Tillsynsvägledning enligt miljöbalken
Vår tillsynsvägledning omfattar tillsyn enligt miljöbalken av växtnäring, natur- och kulturvärden, samt kontrollvägledning för växtskyddsmedelsanvändning.
Vårt tillsynsvägledningsuppdrag
Vi ska enligt miljötillsynsförordningen ge tillsynsvägledning i frågor om
- djurhållande verksamheter och verksamheter inom jordbruks- och trädgårdsområdet
- våra föreskrifter om växtskyddsmedelsanvändningen
- hantering av farligt avfall från forskning, diagnos, behandling eller diagnos av djursjukdomar där det finns risk för smittofara.
Vi kan inte tillsynsvägleda kommuner och länsstyrelser i enskilda ärenden, men vi är gärna bollplank för allmänna funderingar om vår lagstiftning.
Webbforumet Effektiv näring
Vi tillsynsvägleder kommuner och länsstyrelser främst via vårt webbforum Effektiv Näring. Tanken med webbforumet är att alla miljöinspektörer och handläggare ska kunna ta del av samma information. Vår förhoppning är en ökad samsyn och att det i sin tur leder till en mer likartad tillsyn på verksamheterna inom jordbruk och trädgård runt om i landet.
På webbforumet får du
- tillsynsvägledning
- svar på dina frågor av oss eller andra miljöinspektörer
- kontakt med miljöinspektörer runt om i landet
- tillgång till material från våra tillsynsprojekt.
Är du inspektör på kommunal nivå eller arbetar på länsstyrelsen med liknande frågor är du välkommen som medlem i Effektiv Näring. Webbforumet är ett slutet forum, eftersom det är viktigt för oss att inspektörerna fritt ska kunna diskutera frågeställningar sinsemellan.
Vår plan för tillsynsvägledning
Enligt miljötillsynsförordningen ska Jordbruksverket ha en tvåårig plan för vår tillsynsvägledning gentemot kommuner och länsstyrelser. Syftet med planen är att tydliggöra för tillsynsmyndigheterna vilken tillsynsvägledning vi planerar att genomföra och på vilket sätt vi kommer ge vägledningen.
Planen sammanfattar de aktiviteter som vi har utlovat i den Nationella tillsynsstrategin, Sveriges nationella kontrollplan för livsmedelskedjan samt Vattenmyndigheternas åtgärdsprogram.
Jordbruksverket ska årligen se över de utlovade aktiviteterna och komplettera vid behov.
Nationell strategi för tillsyn enligt miljöbalken
All information om den nationella strategin för tillsyn enligt miljöbalken hittar du på Naturvårdsverkets webbplats. Där hittar du bland annat effektmål, motiveringar, preciseringar (aktiviteter) och uppföljning för alla fokusområden.
Under perioden 2022-2025 kommer vi inom jordbrukstillsynen att ha fokus på växtnäringsläckage från jordbruk och hästgårdar. Vi har tre effektmål kopplade till fokusområdet:
- Genom uppföljning av lagefterlevnaden gällande lagring och spridning av gödsel minskar riskerna för läckage av näringsämnen från jordbruk och hästgårdar.
- Tillsynsmyndigheternas förmåga att välja ut och bedriva tillsyn på de jordbruk och hästgårdar som har störst risk för näringsläckage till vattenförekomster ökar.
- Genom utbildnings- och vägledningsinsatser blir tillsynen över växtnäringslagstiftningen mer enhetlig och rättssäker i hela landet.
Nationella kontrollplanen för livsmedelskedjan
Allmän information om Sveriges kontrollplan för livsmedelskedjan hittar du på Livsmedelsverkets webbplats NKP-webben. Här hittar du information om de olika kontrollområdena som berörs, övergripande mål och vägledning om hur kontrollerna ska gå till.
Inom växtskyddsmedelsområdet har vi tagit fram två operativa mål:
- Kontrollmyndigheterna ska ha rätt förutsättningar för att utföra en likvärdig och effektiv kontroll.
- Aktörerna ska följa reglerna så att växtskyddsmedel distribueras och hanteras på ett säkert sätt som inte medför risker för människors hälsa, djurs hälsa eller miljön.
Djurhållande verksamhet
Vi ansvarar för tillsynsvägledning för alla djurhållande verksamheter som bedrivs på landsbygden med undantag för vattenbruk, där Havs- och vattenmyndigheten tillsynsvägleder.
I miljötillsynsförordningen är djurhållande verksamhet preciserad som en egen verksamhet, skild från verksamheter inom jordbruks- och trädgårdsområdet. Det betyder att Jordbruksverkets har ett vidare ansvar för tillsynsvägledning än för frågor kopplade till djurhållning på jordbruksföretag. Ridskoleverksamheter, trav- och galoppanläggningar och pälsdjursuppfödningar ser vi som naturligt att de ingår i vårt vägledningsområde eftersom miljöpåverkan från dessa verksamheter stämmer väl överens med problemområden för annan djurhållning på jordbruksföretag.
Övrig djurhållning som till exempel kennelverksamhet och djurparker är områden där vi vägleder om frågor uppkommer.
Miljöfarlig verksamhet och IED-anläggningar
I miljöprövningsförordningens 2 kapitel beskrivs de verksamheter inom jordbrukssektorn som är tillstånds- och anmälningspliktiga. Jordbruksverkets vägledning för miljöfarliga verksamheter är generell och vi vägleder inte i enskilda ärenden.
Vi vägleder om de BAT-slutsatser (BAT = Best Available Technique = Bästa tillgängliga teknik) som rör de större anläggningarna för gris- och fjäderfä, så kallade IED-anläggningar. Naturvårdsverket vägleder om generella regler inom området samt om övriga IED-anläggningar.
Vi tillsynsvägleder vid uppodling av skogsmark och övrig mark. Uppodlingen görs för att kunna producera foder, livsmedel eller andra råvaror på den aktuella arealen.
Växtnäring
I vårt uppdrag ingår att motverka läckage av växtnäring från jordbruks- och trädgårdsnäringen. Det gäller både växtnäringsförluster som sker via diffust näringsläckage från åkermarken och de näringsförluster som sker från punktkällor. Vi arbetar även för att den ammoniakavgång som uppkommer i anslutning till djurhållning ska hållas så låg som möjligt avvägt mot djurskydd och smittskydd.
Vi vägleder om all gödselhantering och gödselanvändning (mineralgödsel, stallgödsel och andra organiska gödselmedel) inom jordbruks- och trädgårdsnäringen. Vi har en föreskrift om miljöhänsyn i jordbruket vad avser växtnäring som bland annat reglerar lagring och spridning av gödsel. Vi har även tagit fram allmänna råd till miljöbalkens hänsynsregler som gäller gödselhantering och användning oavsett verksamhetsområde och omfattning.
För att stötta tillsynsmyndigheterna i deras arbete med riskbaserad tillsyn har vi tagit fram en vägledning om riskbedömning av verksamheter som hanterar gödselmedel inom jordbruket. I vägledningen lämnar vi rekommendationer om hur ofta olika verksamheter bör få tillsyn enligt miljöbalken.
Växtskyddsmedel
Vi vägleder om användning av växtskyddsmedel på jordbruksmark, på plantskolor och i växthus. Lagring av växtskyddsmedel, påfyllning och rengöring av sprututrustning ingår i vårt vägledningsområde även om det är Naturvårdsverket som föreskriver om spridning av växtskyddsmedel.
Vi är ansvariga för utbildningarna för att få behörighet att sprida växtskyddsmedel av klass 1L och 2L. Det är länsstyrelserna som håller i kurserna för sprutförarna men det är Jordbruksverket som fastställer kursplanen.
Vi vägleder om vilka uppgifter som ska dokumenteras av sprutföraren i samband med att växtskyddsmedel sprids.
Vi är ansvariga för tillsynsvägledning om våra föreskrifter rörande integrerat växtskydd. Det omfattar även verksamheter som ligger utanför jordbruksområdet såsom golfbanor, fotbollsanläggningar eller liknande som sprider växtskyddsmedel.
Sprututrustning som används för bekämpning ska vara funktionstestad och godkänd av Jordbruksverket. En egen teknisk översyn av utrustningen ska ske regelbundet. Vi är ansvariga för att vägleda om hur en egen teknisk undersökning bör gå till, vilka sprutor som ska funktionstestas och godkännas samt hur ofta det ska ske.
Delat ansvar för tillsynsvägledning
Ansvaret för tillsynsvägledning inom växtskyddsmedelsområdet är uppdelat på flera myndigheter. I tabellen nedan presenteras de olika myndigheternas ansvarområden.
Myndighet | Ansvarsområde |
|---|---|
Länsstyrelse | Tillsynsvägleder kommuner generellt om växtskyddsmedelsanvändningen. |
Jordbruksverket | Tillsynsvägledande till länsstyrelser och kommuner om växtskyddsfrågor inom jordbruks- och trädgårdssektorn. |
Skogsstyrelsen | Tillsynsvägledande till länsstyrelser och kommuner om växtskyddsfrågor inom skogssektorn. |
Naturvårdsverket | Tillsynsvägledande till länsstyrelser och kommuner om växtskyddsfrågor inom andra sektorer än jordbruks-, trädgårds- och skogssektorn. Exempelvis golfbanor, banvallar och hemmaträdgårdar. |
Kemikalieinspektionen | Vägledande generellt gällande kemikalielagstiftningen men specifikt för kontroll av distributörer. |
Havs- och vattenmyndigheten | Tillsynsvägledande till länsstyrelser och kommuner om hantering av växtskyddsmedel inom vattenskyddsområden. |
Växtskyddsmedelsområdet omfattas av EU:s kontrollförordning. Det innebär att kontrollerna som utförs av kontrollmyndigheterna ska vara regelbundna, utföras med lämplig frekvens och vara riskbaserade. Alla aktörer ska få kontroll.
Tillsyn av natur- och kulturvärden i jordbruket
Vi tillsynsvägleder länsstyrelserna om våra föreskrifter om hänsyn till natur- och kulturvärden i jordbruket. Föreskrifterna innehåller bland annat bestämmelser om att ta jordbruksmark ur produktion, den hänsyn som ska tas i jordbruksdriften till olika landskapselement som exempelvis brukningsvägar, träd och buskar, vilken hänsyn som ska tas i ängs- och betesmarker och vad som gäller vid skötsel av trädor.
Ett av många syften med miljöbalken är att värdefulla natur- och kulturmiljöer skyddas och att den biologiska mångfalden bevaras. I jordbrukslandskapet finns det många natur- och kulturvärden som idag är hotade. Vår föreskrift om natur- och kulturvärden i jordbruket är till för att bland annat skydda de höga natur- och kulturvärdena på ängs- och betesmark samt är en viktig del i uppfyllandet av EU:s art- och habitatdirektiv samt fågeldirektivet.
Delat ansvar för tillsynsvägledning
Jordbruksverket och Naturvårdsverket delar ansvaret för tillsynsvägledning som rör natur- och kulturvärden i jordbruket:
- Jordbruksverket ansvarar för föreskrifterna om hänsyn till natur- och kulturvärden i jordbruket.
- Naturvårdsverket ansvarar för tillsynsvägledning när det gäller områdes- och artskydd.
I vissa fall har andra myndigheter ansvar för tillsynsvägledning som berör natur- och kulturvärden i jordbruket. Dessa är:
- Riksantikvarieämbetet som ansvarar för kulturreservat.
- Havs- och vattenmyndigheten som ansvarar för vattenverksamhet förutom markavvattning.
- Skogsstyrelsen som ansvarar för betespräglade skogar som är biotopskyddade.
- Länsstyrelsen som ska vägleda kommunerna om tillsynen har överlåtits.
Det är länsstyrelsen som är tillsynsmyndighet när det gäller natur- och kulturvärden i jordbruket. Länsstyrelsen får överlåta tillsynen åt en kommunal nämnd.
Tillsyn sker hos den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan påverka natur- och kulturmiljön. Länsstyrelsen kan förelägga en markägare att genomföra åtgärder som är nödvändiga för att begränsa eller motverka skada. Om åtgärderna inte är tillräckliga kan myndigheten förbjuda verksamheten. Den som upptäcker skador ska underrätta länsstyrelsen.
Vägledning för smittfarligt avfall vid utbrott av smittsam djursjukdom
Vid ett utbrott av en allvarlig smittsam djursjukdom, exempel mul- och klövsjuka, afrikansk svinpest, fågelinfluensa eller Newcastlesjuka, kommer Jordbruksverket bland annat att fatta vissa beslut med stöd av epizootilagen. Då kan ansvarsförhållandena ändras vad gäller tillsyn och kontroll.
Jordbruksverket har kontrollansvar över de beslut som fattas enligt epizootilagen. Vid ett utbrott kan Jordbruksverket därmed ta över tillsynen av ett område, till exempel hantering av animaliska biprodukter, som normalt hamnar inom kommunens eller länsstyrelsens ansvarsområde. Den kommunala nämnden behåller dock ansvaret för tillsyn enligt miljöbalken på avfallshanteringen.
Exempel på avfall som ska tas omhand när en djuranläggning ska smittrenas kan vara döda djur, gödsel, foder, strömedel, stallinredning, jordmassor och spillvatten.
De förändrade ansvarsförhållandena gäller tills anläggningen som har belagts med restriktioner på grund av en allvarlig smittsam djursjukdom kan friförklaras. Då återgår det till normalläge, det vill säga att kommunen tar över tillsynen igen, även om miljökonsekvenserna av utbrottet kan kvarstå under en längre tid.
Författningar
Växtnäring
Söker efter grundforeskrifter:
2004:62
Växtskyddsmedel
Söker efter grundforeskrifter:
2016:23
Söker efter grundforeskrifter:
2014:35
Söker efter grundforeskrifter:
2014:42
Söker efter grundforeskrifter:
2015:49
Natur- och kulturvärden
Söker efter grundforeskrifter:
2020:2